上周，常茂生物化工有限公司收到欧盟相关机构裁定，该公司出口欧盟的阿斯巴甜不具有市场经济地位，要加收高额倾销税。这让在国际商海摸爬滚打多年的这家企业既愤慨又无奈。省人大代表、常茂生化董事长芮新生在小组审议时举了这个例子，表示江苏外贸转型升级已是大势所趋。

常茂生化的遭遇只是不少“中国制造”进军国际市场的缩影。在推进供给侧结构性改革大背景下，2016年甚至整个“十三五”期间，江苏外贸发展的理念、方向、路径都需要重新定位，而政府工作报告给出了明确答案：持续扩大有效需求，促进外贸优进优出。

“大进大出”可持续性受挑战

2015年，江苏实现外贸总值5456.14亿美元，其中出口3386.68亿美元，已是连续13年位居全国第二位，在全国外贸中所占份额有所提升。

省人大代表、南京海关关长薛金楼说，“江苏是制造业大省，纺织服装、机械、轻工、化工等传统制造业优势明显，IT、新能源、先进装备制造等新兴制造业也领先同行，从国际竞争力构成看，这种产业优势很容易转化为贸易优势。”正是得益于这种优势，江苏外贸得以多年领跑全国，在国际市场上奠定了自身地位。

不过，以传统产品为重要支撑、以简单代工为重要方式的大进大出很难长期维持。省人大代表、常州市经信委主任朱志洪说，我省加工工业从无到有时追求的是数量，导致资源、能源大量消耗。“不用和美国波音公司比，即使与意大利品牌服装比，我们的很多出口产品也都低质低效，出口数量不少，赚钱却不多。”他说，当人口红利远去，当环境挑战加剧，包括外贸在内的结构性改革已属必然。

省人大代表、苏豪控股集团董事长王正喜举例说，柬埔寨、缅甸等纺织服装普通操作工月工资平均一百六七十美元，而国内一般在四千元人民币，虽然国外工人操作熟练程度和生产效率不如中国工人，但比较效益仍很明显。正因为如此，最近两年包括我省在内的不少传统劳动密集型企业纷纷向周边国家和地区迁移。

既要强身也要清障除绊

“江苏制造”要在激烈的国际竞争中站住脚，必须变换姿态，核心就是要“优进优出”。政府工作报告提出的两个“着力”，为这种转变作了重要铺垫：着力建设具有全球影响力的产业科技创新中心，着力建设具有国际竞争力的先进制造业基地。

江苏苏盐阀门集团是生产各式阀门的民企，省人大代表、公司董事长韩正海说，国内阀门生产竞争激烈，苏盐阀门能创出一番天地，一个重要原因是科技投入提高产品质量和生产效率。“最近几年，先后投资1.3亿元用于设备自动化改造，使原本全手工生产变成自动化率80%机械化操作，产能提升，卖价提高5%，操作工人则不增反降。”他说，去年产品开始打入美国和巴西市场，还在巴西收购兼并一家70年老厂，当年销售100多万美元，今年新接订单已超过1000万美元。

但对于更多外贸企业，要实现真正的“优进优出”，用芮新生的话说，还要一个公平合理的国际经营环境，尤其在欧美发达国家需要清障除绊。

“常茂生化是食品添加剂知名生产企业。因为我们的产品在国际市场竞争力强了，从2005年开始，欧盟就陆续开展反倾销调查，一会儿说我们原料从国有企业采购，一会儿说财务管理不规范，而且这种麻烦随着我们产品档次的提高而加大。”他呼吁，企业产品“优进优出”，必须有外部环境来支撑和保障。

“优进优出”有多种路径

促进“优进优出”，政府工作报告提出了一系列路径，包括要抓住“一带一路”机遇和中韩中澳自贸协定生效等机遇促进外贸稳增长，推进出口基地和品牌建设，促进加工贸易创新升级，深化海关特殊监管区贸易多元化试点，建设一批进口商品交易中心等。

省人大代表、盐城经济开发区党工委书记马俊健说，中韩盐城工业园作为中韩两国政府达成的共建园区，将以建设第四代中外合作园区为定位，充分利用相关政策先行先试的独特优势，在促进我省外贸“优进优出”中努力起到“试验田”和“先遣军”作用。

海关是外贸进出口重要监管部门。薛金楼表示，促进“大进大出”转向“优进优出”，南京海关将积极作为。比如，江苏海关特殊监管区域较多，整合利用这些区域的特殊政策，对于促进加工贸易转型升级，扩大进口等都有进一步发挥的空间。南京海关将进一步积极复制推广自贸区创新制度，推广加工贸易一体化监管，推进区域通关、无纸化等改革，为通关提速，为企业减负。同时加快“单一窗口”试点、关检合作，为口岸增效，扶持跨境电商等新业态发展，开展海关知识产权保护，提升我省品牌竞争力。